山西省政府出台：加强煤矿安全生产的特别规定

为切实解决当前煤矿安全生产的突出问题，有效遏制各类安全生产事故，日前，山西省政府出台了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（简称《特别规定》），自2020年12月1日起施行。

《特别规定》明确，出现以下11种情况的煤矿一律依法停产整顿：煤矿生产建设工程未经批准或者未按批准的初步设计、施工组织设计、作业规程施工的，煤矿“抽、掘、采”失调的，未调整采掘计划或者未采取限产、停采措施的，煤矿回采工作面个数超过生产能力要素公告规定而组织生产的，煤矿瓦斯超限未采取措施继续作业的，煤矿未落实“有掘必探、先探后掘”和“探掘分离、审核确认”的探放水工作机制而组织生产建设的，煤矿存在煤与瓦斯突出、水害严重、自然发火、冲击地压等重大灾害治理措施未落实而冒险作业的，灾害严重矿井未严格落实井下单班作业人数限员规定的等。

《特别规定》指出，煤矿违规开采各类煤柱或者在采空区、积水区以及火区边缘找煤，存在图纸作假、隐瞒采掘工作面2种情况，一律依法停产整顿，并比照事故调查处理；煤矿拒不执行安全监管监察部门停产整顿指令，仍组织生产建设的，比照事故进行调查处理。

《特别规定》提出，煤矿发生较大事故一律提级调查，并依法严肃追究煤矿法定代表人、实际控制人和其上级公司主要负责人的责任。生产煤矿发生较大以上事故，必须按照本质安全的要求进行智能化改造，经验收达标后才能批准恢复生产。

针对省属国有煤矿，《特别规定》指出，发生较大以上事故的，责令煤矿上级公司总经理就地辞职，并依法严肃追责；发生重大以上事故的，责令煤矿上级公司董事长（执行董事）、总经理就地辞职，并依法严肃追责。

11月24日，从山西省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，针对煤矿安全生产严峻形势，山西煤监局将强化监察执法，开展安全大排查，坚决遏制煤矿重特大事故。

据山西煤监局新闻发言人、副局长谢万星介绍，该局将采取以下五项措施。

一是加大执法力度。该局紧盯风险大、灾害重、基础差的煤矿，增加执法频次，对重大隐患和严重违法违规行为实施停产整顿、暂扣证照、降低等级、联合惩戒等，以铁的手腕推动《特别规定》落地见效。

二是开展安全大排查。该局对办矿主体企业和正常生产建设煤矿的采、掘、机、运、通等主要系统，瓦斯、水、顶板、冲击地压等重大灾害的超前治理情况，采空区密闭、井下动火放炮等关键环节开展安全大排查。

三是强化超前防范。该局在年底全省煤矿矿端系统全部联网的基础上，督促煤矿企业全面精准开展煤矿安全风险超前分析研判，着力构建煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

四是严格责任追究。该局加大对重大事故隐患的责任追究力度，凡煤矿存在违规开采各类煤柱，在采空区、积水区以及火区边缘找煤，存在图纸作假、隐瞒采掘工作面的，拒不执行监管监察执法指令的，一律比照事故进行调查处理。

五是形成长效机制。该局将落实《特别规定》作为推进煤矿安全专项整治三年行动的重要举措，全面推动煤矿企业落实主体责任，大力推进煤矿智能化建设，完善应急救援机制建设，实现煤矿安全治理体系和治理能力现代化。

今年1月至10月，山西煤监局共监察煤矿2007矿次，查处各类隐患18562条，其中重大隐患259条，行政处罚1021矿次，责令停产整顿252矿次。